【摘要】長期以來，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作未能全面納入各級備案審查制度體系，監(jiān)督機制尚未有效覆蓋基層，成為規(guī)范性文件監(jiān)督體系中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著全面依法治國的深入推進，建立健全鎮(zhèn)街層面?zhèn)浒笇彶闄C制、填補基層監(jiān)督空白，日益成為完善法治監(jiān)督體系、提升基層治理能力的現(xiàn)實需求和重要課題。市人大常委會緊扣“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，通過做好“制度建設(shè)、機制運行、能力提升”三篇文章，全力推動鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。目前，全市12個縣（市、區(qū)）已全面開展鎮(zhèn)街備案審查工作，相關(guān)做法獲省人大常委會充分肯定，并在去年12月于青州市舉辦的全省備案審查培訓班上介紹經(jīng)驗做法，在全省推廣。
開展鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作是貫徹落實黨中央“備案審查全覆蓋”要求的重要舉措，是發(fā)揮鎮(zhèn)街人大監(jiān)督職能的重要方式，對于推動基層治理現(xiàn)代化意義重大。長期以來，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作未能全面納入各級備案審查制度體系，監(jiān)督機制尚未有效覆蓋基層，成為規(guī)范性文件監(jiān)督體系中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著全面依法治國的深入推進，建立健全鎮(zhèn)街層面?zhèn)浒笇彶闄C制、填補基層監(jiān)督空白，日益成為完善法治監(jiān)督體系、提升基層治理能力的現(xiàn)實需求和重要課題。今年以來，市人大常委會嚴格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作要求，以健全制度為基礎(chǔ)，以完善機制為路徑，以提升能力為支撐，聚焦聚力做好“三篇文章”，指導鎮(zhèn)街人大依法履行監(jiān)督職責，不斷提升工作能力水平，以高質(zhì)量規(guī)范性文件備案審查工作增強基層人大法治化監(jiān)督效能。目前，全市12個縣市區(qū)全部開展鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作，我市該項工作走在全省前列，得到省人大常委會的充分肯定。省人大常委會去年12月在青州市舉辦全省規(guī)范性文件備案審查工作培訓班，推廣了我市創(chuàng)新經(jīng)驗做法。
做好“制度建設(shè)篇”文章，引領(lǐng)備案審查行穩(wěn)致遠
健全制度、有章可循是做好備案審查工作的基礎(chǔ)。2024年，青州市人大常委會被省人大確定為基層規(guī)范性文件備案審查工作試點單位后，市人大常委會堅持全市“一盤棋”，統(tǒng)籌部署，積極指導并督促各縣市區(qū)及鎮(zhèn)街兩級人大緊跟省人大常委會工作節(jié)奏，立足本地實際，加快建立健全鎮(zhèn)街層面規(guī)范性文件備案審查制度體系，推動工作制度化、規(guī)范化運行。在工作推進過程中，各縣市區(qū)人大常委會積極響應(yīng)，均成立了專門的備案審查工作領(lǐng)導小組，進一步明確鎮(zhèn)街一級的備案審查工作機構(gòu)設(shè)置及職責分工，并制定了詳實可行的工作實施方案，確保事有人管、責有人負。為有效解決基層實踐中長期存在的備案標準不一、審查尺度把握不同等現(xiàn)實問題，壽光市、諸城市、臨朐縣等人大常委會結(jié)合實踐探索，率先研究制定了《鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查指導手冊》，手冊內(nèi)容具體、操作性強，為鎮(zhèn)街人大開展備案審查工作提供了清晰指引和統(tǒng)一規(guī)范，有效提升了基層工作的標準化水平。同時，積極推動縣市區(qū)人大常委會建立鎮(zhèn)街備案審查工作定期報告制度，強化常態(tài)化監(jiān)督與指導。青州市人大常委會率先探索，依法授予人大街道工委相應(yīng)的備案審查職權(quán)，進一步夯實了基層審查責任，激發(fā)了工作活力。通過一系列制度創(chuàng)新與實踐推動，全市各鎮(zhèn)街逐步形成了機制引領(lǐng)、規(guī)范先行的備案審查工作新模式，為提升基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，提供了堅實有力的制度支撐和法治保障。
做好“機制運行篇”文章，推進備案審查走深走實
落實制度、完善機制是做好備案審查工作的關(guān)鍵。市人大常委會將鎮(zhèn)街備案審查工作列入2025年工作要點的重要內(nèi)容，與立法、監(jiān)督、代表等工作同部署、同推進、同落實，有效實現(xiàn)“三有三必”總體要求，全面激活鎮(zhèn)街備案審查監(jiān)督功效。
聚焦“有件必備”，完善備案工作機制。針對少數(shù)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對規(guī)范性文件遲報、漏報、錯報等問題，指導各鎮(zhèn)街：一是建立定期溝通機制。每半年赴報備機關(guān)開展調(diào)研座談，主動了解工作，掌握文件制定情況。健全提前介入機制，加強溝通研究，明確備案范圍。二是強化動態(tài)監(jiān)督機制。要求報備機關(guān)每月報送發(fā)文目錄，動態(tài)核查制發(fā)情況，利用多種渠道加強日常監(jiān)管。三是做實年度自查機制。要求報備機關(guān)對本年度備案情況開展自查，及時查缺補漏。經(jīng)過有力推動，報備機關(guān)自覺報備，鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案的準確性、及時性、規(guī)范性持續(xù)提高。全市所有鎮(zhèn)街對今年以來的各類文件進行了梳理，精準識別規(guī)范性文件308件，實現(xiàn)了規(guī)范性文件應(yīng)備盡備。
聚焦“有備必審”，完善審查工作機制。面對鎮(zhèn)街專業(yè)力量不足“不會審”、權(quán)責不明“不敢審”、動力不足“不愿審”等問題，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌指導—縣級攻堅落實—鎮(zhèn)街執(zhí)行創(chuàng)新”的三級工作鏈條。壽光市、臨朐縣人大常委會第一時間組織編制工作規(guī)范、流程，將法律條款轉(zhuǎn)化為基層可操作的審查標準，壽光市洛城街道結(jié)合實際工作梳理形成“文件篩選、聯(lián)合審查、問題整改”全流程方案。全市鎮(zhèn)街人大在備案審查實踐中逐步總結(jié)提煉出“鎮(zhèn)街人大依托清單自主初審—專家按領(lǐng)域分組復審—重要文件邀請人大代表參加民主終審”的“三階審查法”，創(chuàng)新性開展備案審查工作。
聚焦“有錯必糾”，完善整改工作機制。堅持穩(wěn)中求進，在強化監(jiān)督剛性的同時，著力凝聚共識，完善柔性糾錯機制。一方面，對存疑文件及時溝通，聽取意見，要求補充材料，必要時委托專家提供意見，確保審查意見科學精準。另一方面，建立督促糾正機制，實行報備率、及時率、規(guī)范率及問題提醒通報制度，跟蹤監(jiān)督確保應(yīng)糾必糾。壽光市洛城街道人大工作室在對村集體資產(chǎn)處置程序相關(guān)文件進行審查中，發(fā)現(xiàn)了程序不規(guī)范的問題，指導村集體完善材料，避免了集體資產(chǎn)流失風險。針對鎮(zhèn)街森林防火、防溺水等時效性文件，探索全周期管理，要求文件到期后仍需審查，為來年制定提供法治標尺。例如，青州市某鎮(zhèn)政府出臺的《封山令》中“禁止一切人員進入”、“公安機關(guān)訓誡”條款，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團邀請專家和人大代表共同審查認定為“過度執(zhí)法”，該鎮(zhèn)政府遂將其修改為分級處置，保障了群眾合法權(quán)益。
做好“能力提升篇”文章，保障備案審查提質(zhì)增效
建設(shè)隊伍、提升能力是做好備案審查工作的保障。市人大常委會將能力建設(shè)作為重點工作全力推進。
加強學習培訓。指導鎮(zhèn)街人大將備案審查培訓納入年度學習培訓計劃?？h市區(qū)人大常委會組織專題培訓班，對全省備案審查信息平臺操作開展培訓。2025年9月，市人大常委會舉辦全市人大地方立法和備案審查工作培訓班，省人大常委會法工委領(lǐng)導到會指導，就加強備案審查工作作了專題輔導，同時組織縣市區(qū)間互學互鑒，開展案例分析交流，有效提升了備案審查工作隊伍業(yè)務(wù)能力和實踐水平。
探索資源共享。針對鎮(zhèn)街專業(yè)人才缺乏，指導青州市、昌邑市人大常委會建立備案審查服務(wù)基地，整合法律、行政管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，為鎮(zhèn)街提供常態(tài)化咨詢。推動濰城區(qū)、壽光市、諸城市、臨朐縣、昌樂縣等人大常委會建立備案審查專家?guī)欤{律師、高校學者等專業(yè)人才入庫，提供外部智力支撐。著力建立上下級人大常態(tài)化聯(lián)系機制，實現(xiàn)“專家坐診+巡回指導”，對口支援所屬鎮(zhèn)街。探索和推廣鄰近鎮(zhèn)街聯(lián)合審查，實現(xiàn)人才資源的跨鎮(zhèn)街共享。
注重數(shù)字賦能。以全省備案審查綜合信息平臺建設(shè)為契機，全力推動市、縣、鎮(zhèn)三級平臺一體化協(xié)同建設(shè)與綜合能力提升。組織舉辦備案審查綜合信息平臺應(yīng)用操作專題培訓會，通過上機實操、文件傳送與現(xiàn)場答疑等多種形式，有效提升了工作人員的系統(tǒng)操作能力和數(shù)字化水平。目前，我市已基本實現(xiàn)三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享，為實現(xiàn)備案審查工作全流程覆蓋提供了信息化支撐，顯著提高了備案審查工作的規(guī)范化、智能化水平。
作者:袁永青 戴建 胡欣
來源：新派客戶端
編輯：張永超 王譽林 劉德增
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會
